Идея введения продовольственных карточек, озвученная министром промышленности и торговли еще в 2015 году, найдет свое воплощение уже в скором будущем. Минпромторг России намерен ввести продуктовые карточки уже в начале 2019 года.
Как будет реализована программа
Программа внедрения продуктовых карточек фактически является адресной помощью, но не деньгами, а товарами первой необходимости. Она призвана решить сразу две задачи: обеспечить адресную помощь нуждающимся и поддержать спрос на продукцию отечественных изготовителей. Помимо этого программа позволит снизить и инфляционные ожидания, поскольку сведет к минимуму необходимость увеличения «живой» денежной массы в обращении.
Согласно предложенному варианту программы, малоимущие граждане страны получат в распоряжение специальные карточки. На них ежемесячно будут зачисляться баллы – электронные деньги, которые можно «отоваривать» в продуктовых магазинах. Баллы разрешается тратить на товары первой необходимости и скоропортящиеся продукты отечественного производства. Под программу попадают:
- молочные продукты;
- крупы и макароны;
- хлебобулочные изделия;
- овощи и фрукты;
- мясо и рыба;
- яйца.
Баллы, которые успели потратить в течение месяца, не будут суммироваться – в конце срока они будут просто обнуляться.
На консервы, «заморозку», табачные, алкогольные изделия, а также «вредные» продукты программа не распространяется.
Запуск программы с внедрением продуктовых карточек в России планировался еще несколько лет назад, но из-за ограниченности бюджетных средств каждый раз откладывался на неопределенный срок. На данном этапе объем выплат уже заложен в бюджет 2019 года из расчета средней годовой суммы в 10 тыс. руб. на человека. По приблизительным подсчетам стоимость воплощения социальной программы, которая будет охватывать порядка 15-16 млн. человек, обойдется государству около 240 млрд. руб.
Насколько эффективна идея
Идея внедрения программы с продуктовыми карточками в 2019 году на территории России не нова. Прототипом к ее созданию послужил американский опыт food stamps.
Федеральная программа выдачи продуктовых талонов, внедренная еще 40-х годах прошлого века, была ориентирована на жителей США, имеющих низкие доходы.
За время своего существования она претерпела ряд изменений, но не утратила актуальности. Современный вариант программы CalFresh реализуется посредством начисления средств на пластиковую карту. Он дает возможность пополнить продовольственный бюджет посредством покупок в продовольственных магазинах и супермаркетах. По данным социологических опросов, проводимых в 2016 году, такой помощью от государства успешно пользовались 13% жителей страны.
По такому же принципу построен и усложненный вариант выдачи социальных пособий, предложенный российским Минпромторгом. А потому шансы на эффективность программы не вызывают сомнений. Главное – обеспечить контроль с тем, чтобы быть уверенным, что адресная помощь будет расходоваться по назначению.
Ярким подтверждением тому являются успешно проведенные эксперименты на территории Кировской области. Подобный локальный эксперимент проведен и в Москве. Так сегодня по электронным сертификатам, число которых достигает отметки в 197 тыс., органы социальной службы регулярно выплачивают финансовую помощь малоимущим семьям.
А к осени этого года Минпромторг разработает их модель и представит на согласование в правительство. Об этом сообщил заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов на "Неделе российского ретейла". Задача - стимулировать потребление малоимущими гражданами дополнительных продуктов питания, а также поддержать отечественных производителей еды.
Система будет организована по типу американской Food Stamps (англ. - продуктовые талоны). В минпромторге подсчитали, что каждый рубль, инвестированный в такую систему, даст региональным экономикам 5-6 рублей, пройдя через сельхозпроизводителей, переработчиков и торговлю.
Инфографика:Антон Переплетчиков/Ангелина Жукова/РГ
Таким образом, речь не о распределении продуктов, как это было во времена дефицита, а о безналичной финансовой поддержке и об увеличении потребления продуктов местных производителей. Тем более, в России развивается сельское хозяйство, и его поддержка через продовольственные "расчеты" с малоимущими может стать частью системы общей социальной политики государства.
Как эта система работает за рубежом
Система Food Stamps (англ. - продуктовые талоны) стартовала в США в 1939 году. Там ее уже несколько десятилетий реализует министерство сельского хозяйства. Талоны "кормят" 40 млн американцев с низким уровнем доходов. Так называемые продуктовые талоны можно обменять только на определенный ассортимент - свежие продукты, мясо, рыбу, молоко. И, кстати, растения или семена для выращивания продуктов. Менять талоны на алкоголь и сигареты запрещено. Право на получение талонов зависит от уровня доходов семьи. Он не должен превышать 130% от официального порога бедности.
Размер пособия зависит и от состава семьи. В среднем на одного человека сейчас он составляет 90 долларов. Половина всех получателей - семьи с детьми, 15% - семьи со стариками, 20% - семьи с инвалидами.
Какие продукты в России можно будет покупать по продовольственным картам
Только свежие и скоропортящиеся любых отечественных производителей. А именно: молочные, масложировые, мясные, хлебные, кондитерские изделия, напитки. На алкоголь и товары с длительными сроками хранения действие карточек распространяться не будет. Продукты, кроме того, могут входить в региональный перечень социально значимых товаров. Среди них сегодня, как правило, еще овощи, огурцы, помидоры, капуста, яйца.
Кто будет их потребителями
Продовольственной картой можно расплатиться, как и обычной.
В Минпромторге предлагают решать проблему с учетом разных денежных возможностей регионов, демографической ситуации, приоритетных социальных программ. То есть целевая аудитория прямых получателей субсидии может быть очень широкая, критерии - разными - малоимущие пенсионеры, многодетные и неполные семьи, матери-одиночки, инвалиды, школьники, студенты и т.д. Здесь будет решать регион. А выявив самых обездоленных, составит реестр с тем, чтобы в перспективе расширять зону продовольственной адресной помощи.
Эксперты "РГ", кстати, предлагают для эффективного развития такого рода дифференцированных форм поддержки прописать в законодательстве, например в Законе "О государственной соцпомощи", понятие минимального гарантированного дохода от регионального прожиточного минимума. Допустим, минимальный гарантированный доход устанавливается не ниже 40 (60)% от регионального прожиточного минимума. В этом случае финансовая помощь охватывает только тех, кто в ней больше всего нуждается.
Какие регионы уже применяют продовольственные карты
Тема адресной продовольственной помощи малоимущим обсуждается в России с 2008 года. Однако первыми идею более-менее полноценно опробовали в Кировской области. По инициативе областного правительства там в 2013 году выпустили 3 тысячи пластиковых банковских карт для многодетных семей. И этот, пока единственный опыт в стране, в минпромторге рассматривают пристальней всего.
Что показал первый опыт
Каждый месяц на банковскую карту из регионального бюджета на имя одного из многодетных родителей перечисляют 1000 рублей - это около 20 долларов. В течение месяца эту сумму надо потратить на продукты любых из 44 местных производителей. Ассортимент продуктов насчитывает 3000 наименований, их можно купить в 69 магазинах.
За снятие наличных установлена высокая комиссия. В редких случаях кто-то "меняет" продукты на деньги. Но и в этом случае от продуктовых карт люди не отказываются и, чтобы пользоваться ими дальше, самостоятельно возмещают средства. В Кировской области возместили уже 3 млн рублей. Следит за транзакциями автоматика областного банка, который выпускает и обслуживает карты.
"В США по программе продовольственных талонов Food Stamps, которые обмениваются на продукты, питаются 20% малоимущих. Но банковского элемента в такой схеме нет", - рассказывает юрист департамента предпринимательства областного правительства Станислав Клейн. Система с банком-участником гибче и удобнее, так как владелец карты свободен в выборе продуктов. "Вам выдали талон на тысячу рублей, вы пришли один раз в магазин, талон отдали - сумку продуктов унесли. Такой вариант пробовали внедрить для льготных категорий граждан в Москве. У нас обладатель карты может в течение месяца тратить деньги", - считает Клейн.
Какую модель изберет минпромторг, "обмена" талонов на продукты или "банковскую", пока под вопросом. В Кирове к эксперименту привлекли областной (социально ответственный) банк, который выпускает и обслуживает "продуктовые карты" за счет собственных средств. За это не платят ни многодетные семьи, ни областной бюджет. Расходы банка уже составили 2 млн рублей. Минпромторг пока проводит консультации со Сбербанком и профильными ведомствами на предмет целесообразности подобного алгоритма.
Если ориентироваться на кировский опыт, то речь пойдет о перечислении гражданам на обычную расчетную банковскую карту некой фиксированной суммы на фиксированный промежуток времени, которые установят регионы. Деньги нельзя обналичить, нельзя накапливать. Такие субсидии, ограниченные по сроку применения и ассортименту, не только помогают гражданам, но и серьезно "раскручивают" региональную экономику. Для сравнения: в Кировской области за период реализации проекта количество продуктов, которые можно купить по карте, удвоилось, и на сегодня их порядка 3 тысяч от 44 местных товаропроизводителей.
Еще один вариант. Гражданам, имеющим право на получение различных субсидий, могут быть предложены также дополнительные льготы на покупку продовольствия. Это может быть как материальная помощь, так и карточки на продовольствие. Те, кто выберет карточки, получат дополнительный бонус - возможность льготного приобретения продукции отечественных сельхозпроизводителей. Бонусные льготы, предположительно, будут оплачиваться из региональных бюджетов. Сегодня в России до 10 млн проблемных семей с детьми. Они нуждаются именно в таком комплексном подходе к их интересам.
Какое количество продуктов можно сегодня купить на 1000 рублей
- 1 литр молока - 47 руб.
- 1 кг сметаны - 183 руб.
- 1 кг свинины - 281,44 руб.
- 1 кг кур - 134,8 руб.
- 1 кг рыбы, живой, охлажденной - 176,47 руб.
- 20 штук яиц - 131,16 руб.
- 1 кг хлеба и хлебобулочных изделий из пшеничной муки - 62,5 руб.
По данным мониторинга потребительских цен Росстата на апрель 2015 года
Согласно статистическим данным Министерства соцзащиты в 2019-2020 году за чертой бедности проживают более 22 млн. граждан. Они относятся к категории малоимущих - лиц, чей доход не превышает прожиточный минимум. Для помощи таким людям на территории России были введены специальные продуктовые карты.
Общая информация
В обиход продуктовые талоны - карточки, предназначенные для малоимущих, Минпромторг планировал ввести еще в 2015 году, но по состоянию на сегодняшний день программа еще не реализована. Талончики выпускаются в рамках специальной программы, которая направлена на:
- поддержку социально уязвимых семей, многодетных, бедных и недееспособных;
- укрепление позиции российских производителей на рынке;
- улучшение качества продуктов, которые потребляет население.
Главные понятия
Ключевые определения правительственной программы указаны в таблице:
В понятие малоимущих законодательство России вкладывает бедных людей, многодетные семьи, и неработающих граждан, находящихся на учете биржи труда.
Вам нужна по этому вопросу? и наши юристы свяжутся с вами в ближайшее время.
Зачем они нужны
Система социальных талонов в 2019-2020 году обеспечивает малоимущим гражданам возможность приобретения минимальных продуктовых наборов за государственные средства. Карты выдаются только гражданам, предоставившим документы.
Важно! Фрилансерам и безработным, не состоящим на учете, карточки не полагаются.
Правовая база
Социальные продуктовые карточки, предназначенные для поддержки малоимущих людей, будут введены только в 2019-2020 году, последние новости о программе акцентируют на использовании нескольких правовых документов:
- , или Закона о МРОТ.
- Документа Минпромторга «Стратегия развития торговли РФ на 2014-2016 гг. и период до 2020 года».
- - на него может ориентироваться официально трудоустроенное население.
- - вынесено определение понятия малообеспеченных.
- - указан порядок расчета среднего дохода для семьи и одиноких граждан.
В каком размере будут выдаваться талоны
Интересно знать! Минпромторг отмечает, что система сгорания денег будет стимулировать людей покупать необходимые продукты, а не тратить их на дорогостоящие вещи.
Какие продукты доступны
Собственник карты, обслуживаемой платежной системой «Мир» может приобретать только российскую продукцию, и только товары, входящие в рацион питания среднестатистического россиянина. Продовольственные талоны используются для бесплатного получения:
- мяса и рыбы;
- хлеба и выпечки;
- молочных продуктов;
- воды и растительного масла;
- приправ, соли и сахара;
- фруктов, овощей.
В 2019-2020 году полный перечень еще не известен, но правительство планирует добавить в него пищу для домашних животных, средства личной гигиены и бытовую химию. Сладости для ребенка согласно положениям программы являются излишками, родители оплачивают их из собственных средств.
Важно! Социальная продуктовая помощь не распространяется на сигареты и алкоголь.
Где купить
В следующем году продовольственные талоны можно использовать, чтобы рассчитаться в магазинах-партнерах программы. Минпромторг не исключает открытие социальных столовых, где оплату с малоимущих будут снимать с данной карты.
Как оформить продуктовые талоны
Государственные органы пока не пришли к единому порядку получения продуктовой карточки. Точный алгоритм для граждан будет разработан только по факту вступления проекта в действие. Эксперты рассматривают примерный вариант действий:
- Сбор необходимых документов - справка о принадлежности к категории малоимущих, выписки о зарплате, пенсии, стипендии по месту работы, учебы, из ПФ.
- Подача пакета бумаг в органы соцзащиты по месту проживания или прописки лица.
- Выдача карточки человеку на руки.
Когда введут карточки в 2019-2020 году
Многих граждан интересует вопрос, когда же введут социальные продуктовые карточки для лиц из категории малоимущих. Правительство заверяет, что в 2019-2020 году этот вопрос будет решен.
Кто имеет право претендовать на льготу
Для доказательства затруднительного финансового положения и возможности получить государственную помощь человек должен подсчитать доходы:
- Сложить денежные средства из официальных источников за 3 месяца - пенсии, алименты, стипендии, заработные платы, компенсации.
- Разделить эту цифру на 3.
- Разделить результат на количество всех членов семьи с учетом пенсионеров и детей.
В случае, когда итоговое число ниже прожиточного минимума, семья имеет право на продуктовые карточки.
Интересно знать! В 2019 году на основании и с 1 января был установлен федеральный МРОТ 11280 рублей и региональный МРОТ не меньше федерального.
Что такое бальная система оплаты
Помощь для малообеспеченных лиц начисляется в бонусных баллах, соответствующих сумме 850-1400 руб. Продовольственные сертификаты имеют несколько ограничений:
- баллы не собираются. Если человек не потратил все денежные средства в текущем месяце, счет обнуляется;
- баллы не обналичиваются. Карты используются для оплаты за покупку только в торговых точках, которые являются партнерами госпроекта.
На карточный счет гражданин может внести собственные деньги на депозит по 30-50 % ежемесячно.
Важно! На сегодняшний день правительство не уточняет, сгорают ли собственные средства вместе с баллами.
Опыт СССР и зарубежных стран прошлых лет
Продуктовые карточки - не новинка для России. Система была популярна в нескольких государствах.
СССР
Талоны на продукты начали выдавать еще в 1917 году. Программы стартовали периодически по причинам кризиса снабжения. Апогей талонной системы припал на 1988-1991 год, когда с полок магазинов исчезли соль и растительное масло. С 1992 года после закона о свободной торговле сертификаты стали не актуальными.
США
Бесплатная еда предоставляется малоимущим американцам с начала 1970-х. Ежемесячное социальное пособие равняется 115 долларов. От системы США отказываться не планирует.
Великобритания
Программа была введена после окончания Второй мировой из-за дефицита продуктов. Ее вновь внедрили в 2014 году.
Куба
Продуктовые карточки граждане получают с 1960-х, но сейчас социальная поддержка переживает кризис. Сигареты перестали включать в перечень льготных товаров с 2016 года.
Кировская область
Карточки для многодетных семей в количестве 3 тыс. шт. в РФ выпускались только на уровне регионов.
Идея использовать продуктовые карточки нравится экспертам торговли и рядовым россиянам. По данным опроса ВЦИОМ более 80 % респондентов - за введение программы. В бюджет государства в следующем году уже включены средства на реализацию талонной системы.
Дорогие читатели!
Мы описываем типовые способы решения юридических вопросов, но каждый случай уникален и требует индивидуальной юридической помощи.
Запуск государственной программы продовольственной помощи малообеспеченным слоям населения перенесен на 2018 год.
Программа предполагает помощь малоимущим гражданам посредством введения продуктовых карточек на определенную сумму, которую можно потратить только на продукты отечественного производства.
Семь самых интересных фактов о продовольственных карточках в России в 2018 году для малоимущих
- Государственная программа продовольственной помощи малообеспеченным слоям населения в РФ может быть реализована не раньше 2018 года.
- Программа рассчитана на то, что выделенные средства на поддержку малоимущих граждан должны тратиться на продукты только отечественного производства.
- В некоторых регионах России уже имеется опыт использования продуктовых карточек.
- Продовольственные карточки могут быть электронными.
- Прогнозируемая стоимость программы оценивается на сегодняшний день около 250 млрд. рублей.
- Программа отклоняется Минфином из-за дефицита средств в бюджете на социальные проекты.
- При оформлении карточек на питание для малоимущих граждан необходимо будет доказать свой низкий материальный уровень с помощью справок.
Горячая новость — видео о введении в России продуктовых карточек в 2018 году
История появления проекта помощи малоимущим гражданам России
Программа продовольственной помощи малоимущим слоям населения стала разрабатываться еще в 2009 году. Инициатива принадлежала отечественным союзам производителей зерна, молока, мяса.
Их доходы после кризиса заметно снизились и назревала проблема перепроизводства. В сентябре 2015 года в правительство России была внесена программа по введению продуктовых карточек малоимущим группам населения.
Первоначально предполагалось, что это будет выбор: либо материальная помощь, либо продуктовые карточки, на которые можно было бы получить определенный набор продуктов в магазине. Позднее начало запуска программы переносилось на 2017 год.
Сейчас сроки сдвинулись на 2018 год. На каждом этапе попытки внедрения этой программы главным тормозом становилось Министерство финансов.
Как можно будет использовать продовольственные карточки в 2018 году
Программа предполагает в 2018 году выдачу электронных платежных карт (или электронных платежных сертификатов).
На эти продуктовые карты ежемесячно будет начисляться определенная сумма (на данный момент – это около 1400 рублей ежемесячно, которая будет корректироваться с учетом региона проживания, уровней зарплат и цен в регионе, покупательской способности населения, прожиточного минимума).
Такими карточками на питание малоимущим можно будет расплачиваться в любом продуктовом магазине за свежие товары отечественного производства.
Эти деньги нельзя будет обналичивать или покупить на них, например, алкоголь, сигареты, и даже продукты длительного хранения, такие как консервы, крупы, макаронные изделия и т.п.
Смотрите также:
Антикризисная Программа России на 2018 год: как будем выходить из кризиса
Предполагается этой мерой разнообразить рацион питания именно свежими продуктами: охлажденным мясом, свежим молоком, свежими овощами и фруктами.
Продукты, которые нельзя будет приобрести по продовольственным карточкам для малоимущих
Цели продовольственной программы для малоимущих:
- Поддержка малоимущих россиян, многодетных семей.
- Поддержка отечественных товаропроизводителей.
- Осуществление замещения импортных продуктов питания на российские.
- Повышение качества питания малоимущих граждан России.
Предполагалось, что это не будет обременительно для бюджета страны. Но именно по экономическим причинам, а проще говоря, из-за отсутствия возможностей финансирования этого проекта, его запуск неоднократно «замораживался».
Применение продуктовых карточек в регионах РФ
В некоторых российских регионах уже действуют подобные программы. Подразумевается адресная социальная помощь. В Москве существуют и действуют социальные карты москвичей. В Америке практикуется выдача продовольственных талонов бедным слоям населения уже более полувека.
Видео сюжет о продуктовых карточках для малоимущих — перечень продуктов, которые нельзя приобрести по продовольственным картам
Когда введут продуктовые карточки в России
Министерство промышленности и торговли РФ на сегодняшний день не может спрогнозировать точных сроков начала действия продовольственной программы. Но однозначно, это не произойдет ранее 2018 года, возможно, и эта дата будет корректироваться в сторону сдвига на более поздние сроки.
Социальные карты для малоимущих и инвалидов — это столичная программа поддержки отдельных категорий граждан которая стартовала в 2004 году. Её основной инструмент – СКМ или социальные карты: малоимущих граждан, инвалидов, детей различного возраста, пенсионеров и ветеранов. На этот банковский продукт приходят все доступные пособия, он может предоставлять право на бесплатный проезд и скидки при покупках. Здесь мы рассмотрим первые две категории льготников.
Социальные карты для малоимущих граждан Москва в непосредственном виде не предоставляет. Вместо этого доступно несколько видов помощи:
- Бесплатные консультации юристов.
- Получение вещей и продуктов.
- Социальные карты для малоимущих семей во время беременности и воспитания детей.
- Субсидии для оплаты услуг ЖКХ, если на них уходит более 10% семейного дохода.
Как видите, большинство случаев финансовой поддержки связано с наличием детей либо оплатой коммунальных услуг.
СКМ для инвалидов
Объём пособия устанавливается индивидуально в каждом случае. Ниже приведём некоторые возможные случаи:
- Ряд выплат положен при рождении либо усыновлении ребёнка-инвалида: социальная карта обеспечивает ухаживающему ежемесячную поддержку в размере 12 000 руб. до тех пор, пока лицо с ограниченными возможностями не достигнет 23 лет.
- В обратной ситуации социальная карта инвалида 1-2 группы обеспечит безработным родителям выплату 12 000 руб., пока ребёнку не исполнится 18 лет.
- Доступна ежегодная компенсация на покупку школьной формы – 10 000 руб.
- Тем, так или иначе кто получил инвалидность в связи с ВОВ, полагаются дополнительные 2000 ежемесячно.
Базовые российские пенсии по инвалидности составляют:
- Для инвалидов 1 группы – 9 117 руб.
- Для инвалидов 2 категории – 4 558 руб.
- Для инвалидов 3 группы 2 279.
Эта цифра будет возрастать при наличии иждивенцев и значительном страховом стаже в регионах Крайнего Севера или аналогичных.
Получение
Чтобы получить социальную карту инвалида, нужно:
- Посетить ближайший МФЦ.
- Заполнить анкету.
- Предоставить сотруднику паспорт, бумагу, подтверждающую право пользоваться льготами, и фото в электронном виде (зачастую его бесплатно делают на месте).
- Через месяц забрать СКМ в том же отделении, предъявив паспорт и отрывной талон, полученный при подаче заявления.
- То же самое можно сделать из дома через портал госуслуг – после понадобится лишь забрать готовую карту в МФЦ.
Карта МФЦ Москвы:
Преимущества пластика
Социальная карта инвалида 3 группы (либо имеющего более серьёзные проблемы со здоровьем) отличается следующими особенностями:
- Обеспечивает бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте.
- Предоставляет ряд скидок в торговой сети (1-10%).
- Имеет медицинское приложение.
- На остаток будет начислено 4% годовых.
Если вы хотите дополнить материал актуальными цифрами, последними поправками или личным опытом – не стесняйтесь: это может оказать другим читателям большую помощь!
